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- 发表于：2013/5/30 1:07:56
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| 临西县人口和计划生育局关于印发《规范基层计生执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案》的通知 | | | | 临人计字[2013]5号 | | |
根据邢台市人口和计划生育委员会《关于印发〈规范基层执法行为提高行政执法能力专项活动工作方案〉的通知》要求，结合我县人口计生工作实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改善法治环境、提高行政执法能力为目标，以规范基层执法行为、增强执法人员素质为重点，开展文明执法，推进便民维权，集中治理全县人口计生系统行政执法中存在的突出问题，促进人口和计划生育工作稳定、健康、持续发展。
二、主要任务
通过开展专项活动，在全县人口系统进一步树立以人为本、执法为民、优质服务的理念，提高人口和计划生育人员的执法水平，遏制违反人口和计划生育群众工作纪律的行为，杜绝重大侵权案件，推进行风建设取得新成效，提高群众满意度。
（一）规范基层执法行为
1、清退无证执法人员。全县各级人口计生执法部门要对本系统行政执法人员进行清理，对已申领行政执法证件人员的基本信息要通过网站等形式向社会公示；对离职离岗、不具备行政执法资格、未通过行政执法证件年检的证件要及时进行清理、收缴；对聘用的协助执法人员，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得行使执法职权。
2、合理划分执法环节。要根据法律、法规确定的执法权限和职能，将所承担的行政执法职能划分到具体环节，将执法责任明确到执法岗位、执法人员。行政执法主体要根据职权分离制约的要求，将立案（受理）、调查取证、听证、决定、执行等职能分离，明确到不同的内设机构及执法人员。
3、严格规范执法程序。一是对照《河北省人口与计划生育条例》、《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》，查看有无私设收费罚款项目、不按标准征收、不按规定处罚、不按程序办事、执法主体和执法人员不符合规定以及弄虚作假等问题。二是对照《河北省人口与计划生育条例》和有关奖励优惠文件，查看规定的奖励、优先优惠是否得到落实。三是对照国务院《计划生育技术服务管理条例》、《常用计划生育手术常规》等，查看是否存在未经许可开展技术服务、违反计划生育手术常规施术等问题以及免费服务政策、知情选择政策和手术并发症鉴定补助政策是否得到落实。四是以行政执法主体、依据、职责、权限、标准、时限、程序、责任以及行政相对人的权利等为主要内容，编制本部门以及执法机构的行政执法权操作流程图，或者行政执法指南、行政执法目录指引，明确执法环节和步骤，保障程序公正，并在办公场所及部门网站上向社会公布。
4、规范行政执法文书。全县各级计生执法部门要严格落实省政府法制办规定的行政执法案卷标准，推行使用规范统一的执法文书格式，对专用执法文书予以变通的报同级政府法制办批准后使用。推行说理式执法，在做出的决定书中，要做到行政相对人信息记载清楚、案件事实表述完整、案件证据逐一列举、适用法律全面引用，说明行政相对人观点采纳途径和不履行决定的法律后果，告知行政相对人依法享有的各项权利和义务。
5、完善和落实行政处罚自由裁量权标准。全县各级行政执法部门要严格落实《邢台市行政处罚自由裁量权实施标准》，完善适用规则、严格规范裁量权行使，避免行政执法随意性。要根据法律、法规、规章的变化，以及实际运行情况，及时对行政裁量权实施标准和适用规则进行动态调整。
6、着力解决群众办证难问题。要依据《关于印发〈河北省第一个子女生育登记试行办法〉的通知》（冀育政字［2003］5号）、《关于〈独生子女父母光荣证〉登记发放有关问题的通知》（冀人口发［2004］68号）、《河北省人口计生委简化办证程序便民利民十一项措施》（冀人口发［2009］8号）及河北省人口计生委《关于进一步深化依法行政着力解决群众办证难的通知》（冀人口发［2012］34号）的有关规定，落实好一次性告知、限时办结、代办制等制度，积极为群众办理相关证件。
（二）提升执法队伍素质
1、改进行政执法作风。推行文明执法承诺制度，行政执法人员要向行政执法机关承诺，行政执法机关向社会和政府承诺，把行为规范、仪表规范、语言规范、行政执法车辆管理规范作为承诺的主要内容，细化具体内容，明确禁忌言行，规范行政执法行为，并设定对应责任，一旦违反承诺，要追究相应的责任。实行公开透明执法，行政执法过程中要公开执法程序、执法人员身份、行政相对人权利、执法进度、执法结果和执法文书，使公平正义以群众看得见的方式得以实现。
2、强化执法为民理念。按照“高效为民、温情执法、理性执法”的基本要求，推行“柔性执法”、首次轻微违法教育免罚、行政指导三项制度，改进行政执法方式，将执法与服务结合，惩罚与教育互济，多运用说服教育、调解疏导等方式执法，防止以罚代管、只罚不管问题，寓执法于服务之中，融处罚与教育之中，实现法律效果与社会效果的统一。
3、提高执法人员专业素质。开展学习教育主题活动，强化执行执法人员法制培训工作，县乡计生执法机构要结合上级部署开展的“为民、务实、清廉”主题教育活动，每年开展以“思想政治素质、职业道德素质、法律法规和综合业务素质”为主要内容的学习教育活动，采取集中学习、知识竞赛、封闭考试、案卷剖析等多种形式，力求实效，不走过场，切实提高执法人员综合素质。开展模范典型创建活动，对在行政执法工作中表现优异的部门和人员，特别是基层执法表现突出人员，要按照有关规定给予表彰奖励，加大宣传引导，激励执法部门。加强《廉政准则》等党风廉政重要理论、重大决定以及重大事项的学习教育，健全各项规定制度，加大对行政执法人员遵纪守法情况的监督检查，促进清政廉洁。
（三）加强机制制度建设
1、完善落实好现有机制制度。一是严格进行行政执法评议考核。县乡计生执法机构每年都要开展行政执法评议考试，将考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。二是认真落实行政执法重大案件备案审查制度。县乡计生执法机构依法作出的重大行政处罚决定、行政强制决定，都要向本级政府或上一级政府部门备案，并对案件的事实、证据、程序、法律适用，行政裁量等进行法律审查处理。三是严格责任追究。县乡计生执法机构都要与行政执法岗位、行政执法人员签订执法责任书（责任状），对行政不作为、失职渎职等行为，要依法纪严肃追究行政执法人员以及有关领导的责任，督促其依法行政、履行职责。
2、积极推进行政执法体制改革。要按照省、市相关要求，2014年底前，县乡计生行政执法机构充分利用现代网络技术，实现信息交流和资源共享，推行行政处罚决定网上公示，形成掌控行政执法动态、评估行政执法绩效、调度行政执法资源、指挥行政执法活动的行政执法综合信息系统。
3、积极探索推进行政执法机制制度建设。一是积极探索建立行政执法监督机制。以加强部门内部层级监督和专门监督为主，接受人大、政协、司法、社会和新闻舆论监督，建立健全行之有效的监督体制机制。二是探索建立典型案件剖析和通报制度，改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法纪效果与社会效果的统一。三是探索建立行政执法效果跟踪反馈制度，及时了解执法效果，改进执法方式，营造良好的法制环境。
（四）加大财政保障力度
理顺行政执法经费保障渠道，建立责任明确、管理规范、投入稳定的经费保障机制，并按照社会抚养费“四在县”工作要求，加大对计生事业经费的统筹力度，加大县级调剂比例，加大对工作基础较好乡镇的投入比例，保障执法经费。各级计生执法部门不得向执法机构下达罚没款指标，不得自行提高人员经费标准或扩大实施范围，要加强和完善收支两条线管理，严格实行罚缴分离，建立健全本部门经费使用与管理的各项规章制度及内控机制，加强经费收支和财务管理，配合各级财政部门开展行政执法经费绩效考评工作。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2013年4月15日—12月31日）
各乡镇、园区要按照专项活动要求，制定具体实施方案，做好宣传发动和工作谋划安排，创造有利环境，保证活动的顺利开展。
（二）自查和清理阶段（2014年1月4日—12月31日）
各级要对照有关规定，紧紧围绕国家人口计生委所确定的7个方面重点问题，开展“七对照七查看”活动。
（三）整改和验收阶段（2015年1月4日—6月16日）
各级对清理清查出的问题，要认真进行梳理，逐项进行分析，制定整改措施。整改措施和整改情况要在一定范围内公布，主动听取群众意见，自觉接受群众监督。在整改阶段，要重点处理一批信访积案和行政侵权案件，进一步完善行政执法责任制，规范行政执法程序和执法文书。
2013年12月份以前，各乡镇（园区）要对本辖区专项活动开展情况进行自查，并向县人口计生局报送书面报告。县人口计生局将对各乡镇开展情况进行验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导。县人口计生局成立规范基层计生执法行为提高行政执法能力专项活动工作领导小组，由县人口计生局局长韩胜利任组长，县人口计生局副局长于斌、县人口计生局副局长刘永祥、县人口计生局副局长卢凤文分别任副组长，领导小组办公室设在行风股，具体领导开展这次专项活动。各乡镇（园区）要根据实际，成立相应的领导组织，做好安排部署，制定具体的活动方案，并为专项活动提供保障条件。县人口计生局将适时进行督查，对于开展专项活动不认真、不积极的进行通报批评。
（二）强化队伍建设。要配齐配强行政执法人员，并加强管理和培训，强化执法人员依法行政、文明执法的意识，提升执法人员执法能力和水平，对不适合在执法岗位工作的，要予以调离。不断加强行政执法队伍的思想建设、作风建设和制度建设，着力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质执法队伍。
（三）构建长效机制。要从执法突出问题入手开展专项活动，认真研究建立从源头上规范行政执法的制度和机制，继续深入推进便民维权活动，将“抓紧”与“抓好”、稳定低生育水平与依法行政有机结合起来，建立文明执法的长效工作机制。
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构建长效机制。要从执法突出问题入手开展专项活动，认真研究建立从源头上规范行政执法的制度和机制，继续深入推进便民维权活动，将“抓紧”与“抓好”、稳定低生育水平与依法行政有机结合起来，建立文明执法的长效工作机制。
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